近日，中共中央辦公（gōng）廳、國務院辦（bàn）公廳印發了《關於規範村級組織工作事務、機製牌子（zǐ）和證明事項的意見》，並發出通知，要求各地區各部（bù）門結合實際認真貫徹落（luò）實。
《關於規範村級（jí）組（zǔ）織工（gōng）作事務、機製牌（pái）子和證明事項的意見》全文如下。
村級組織包括（kuò）村黨（dǎng）組織、村民自治組織、村集體經濟組織、村務監督組織和其他村（cūn）級經（jīng）濟社會組織，是黨和政府聯係村民群眾的橋梁紐帶，也是全麵實施（shī）鄉村振興戰略的重要力（lì）量。為深入貫徹落實黨中央關於減輕基層負擔的決策部署和習近平（píng）總書記關於基層治理重要指示批示精神，推動健全基層減負常態化機製，規範村級組織承擔的工作事務、設立的工作機製、加掛的牌子、出具的證明事項（xiàng），現提出如下意見。
一、總體要求
以習近（jìn）平新時代中國特色社會主義思（sī）想為指導，深入貫徹落（luò）實黨的十九大和十九（jiǔ）屆曆次全會精神（shén），以增強村黨（dǎng）組織領導的村級組織體係（xì）整體效（xiào）能為主（zhǔ）線，以為村級組織和（hé）村幹部鬆綁減負為目標，以推動黨政機構、群團組織（以下簡稱黨政群機（jī）構）工作思路和作風務（wù）實轉（zhuǎn）變為保障，深化拓展基層減負工作成果，加強（qiáng）源頭治理和製度建設，力爭用兩年左右時間（jiān），基本實現村級組織承擔的工作事務權責明晰、設立的工作機製精簡高（gāo）效（xiào）、加掛的牌（pái）子簡約明了、出具的證明依（yī）規便民（mín），進一步把村級組織和村幹（gàn）部從（cóng）形式主義的束縛中解脫（tuō）出來，不斷提高（gāo）農村基層治理水平，為全麵推進鄉村振興提供更加堅實的組織保證。
二、主要任務
（一（yī））減輕村級組織工作事務負（fù）擔
1.明確村級組織工作事務。根據《中國共產黨農村基層組織工（gōng）作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和（hé）國鄉村振興促進法（fǎ）》等黨內法規、國家法律法規以及有關章程的規定，村級組織工作事務包括宣傳貫徹執行黨的（de）理論和路線方針政策，黨中央、國務院以（yǐ）及地方黨委和政府決策部署；加強村黨組織及其領導的（de）村（cūn）級（jí）組（zǔ）織自身建設，組（zǔ）織群眾、宣傳群眾、凝聚群（qún）眾（zhòng）、服務群眾；實行村民自治，發展壯大農村集體經濟（jì），維護（hù）村民群（qún）眾合法權益，開展村級社會治理，提供村級（jí）綜合（hé）服務等。縣級黨委和政府依法依規明確黨政（zhèng）群（qún）機構在全麵推進鄉村振興（xìng）方麵的職責範圍和履職方式，依法依規明確黨政群機構要（yào）求村級組織協助或者委托村級組織開展工作事務的製度依據、職責範圍、運行流程。未經縣級黨委和政府統一部署，黨政群機構（gòu）不得將自身權（quán）責事項（xiàng）派交村級組織承擔。不得（dé）將村級組織作為行政執法、拆遷拆違、招商引資、安全生產等事務的責任主體。
2.創新村級組織（zhī）工作方式（shì）。建立健全村（cūn）級組織工作事務分流機製，分類辦理政府基本公共服務事項、村級公共事務和公益服務事項，以及村民群眾個人事項。探索（suǒ）以清單等方式規範公（gōng）共服務事項，強化村級組織兜底（dǐ）服務、綜合服務能力。對交由村級組織代辦（bàn）的公共服務事項，由（yóu）鄉鎮（zhèn）黨委和政府提供必要工作條（tiáo）件。對村民群眾確有需要，但村級組織難以承擔的公共事（shì）務和公益（yì）服務事項，由（yóu）鄉鎮黨（dǎng）委和政府協調解決。將（jiāng）屬於政府職責範圍且適（shì）合通過市場化方（fāng）式提供的村級公（gōng）共服務事項納入政府購買服務指導性目錄，在征求村級組織意見基礎（chǔ）上，由縣鄉級政府依法購買服務。深化全國基層政權建設（shè）和社區治理信息係統分級應用，探（tàn）索以縣（市、區、旗）為單位推進（jìn）村（cūn）級數據資源建設（shè），逐步實現村級組織工作數據綜合采集、多方利用。
3.完善村級組織考核評價機製。建立以解決實際問題（tí）、讓村民群眾滿意為導向的村級組織考核評（píng）價機製，堅（jiān）決杜絕簡單以設機製掛牌子安排村級（jí）組織任務、以填報表格或者提供材（cái）料調度村級組織（zhī）工作、以“是否留痕（hén）”印證村級組（zǔ）織實（shí）績等問題。縣級黨委（wěi）和（hé）政府（fǔ）應（yīng）整（zhěng）合各黨政（zhèng）群機（jī）構要求村級組織填報的各類表格，每年年初統一交由鄉鎮安排村級組織按規定頻次填報（bào）。未經縣級黨委和政府統一部署，黨政群機構不得要求村級組織填報表格、提供材料。以（yǐ）縣（市、區（qū）、旗）為單位，清理整合麵向村級組織的微信工作群、政（zhèng）務APP，不得簡單以上傳工作場景截圖或者錄製視頻等作為評價村級組織是否落實工作（zuò）的依據。
（二）精（jīng）簡村級工作機製和牌子
4.從嚴控（kòng）製黨政群（qún）機構設立村級工作機製（含各類分支（zhī）機構和中心、站、所等）。除黨中央、國務院明確要求或者法律法（fǎ）規明確規定外，未經省級黨委和政府同意，黨政群機構（gòu）不（bú）得新設村級工作機製（zhì），不得要求專人專崗。按照精（jīng）簡、統一、效能原（yuán）則，規範（fàn）並整合黨政群機構（gòu）設立的各類村級（jí）工作機製，統籌開展村級黨的建設、治理服務和群眾工作。可由村黨組（zǔ）織、村民委員會（huì）及其下屬委員會、村集體經濟組織、村務監督委員會、農村基層群（qún）團組織承擔相應職責的，原則上不得在村（cūn）級設立專門工作機製或者要求專人專崗，承擔相應職責的（de）必要工作條件由縣級黨委和政府統籌（chóu）予以保障。黨中央、國務院明確（què）要求或者法律法規明確規定設（shè）立（lì）村級工（gōng）作機製、專人（rén）專崗的，相應的黨政群機構應協調提供人員、經費等必要工作條件，不得將保障責任轉嫁給村級組織。
5.整合村級（jí）組織和工作機製辦公場所（suǒ）。優化以村黨群服務（wù）中心（xīn）為基本陣地的村級綜合服務設施布局。村級組（zǔ）織和工作機製原則上全部（bù）在（zài）綜合服務設施中辦公。以村民群眾（zhòng）為對象、村級組織能夠承接的公共服務事項，原則上全部在綜合服（fú）務設施中提供，實行“一（yī）站式”服務（wù）、“一門式（shì）”辦理（lǐ）。以省（自治區、直轄（xiá）市）為單位製定村級綜合服務設施建設標準（zhǔn），合理劃分綜合服（fú）務設施（shī）功能區域，統籌整合其他黨政群活（huó）動陣地；依托綜合服務設施推進新時代文（wén）明實（shí）踐（jiàn）站建設，綜合利用服務凝聚（jù）群眾、教育引（yǐn）導群眾的陣（zhèn）地資源。以縣（市、區、旗）為單位推進村級綜（zōng）合服務設施建（jiàn）設，建立綜（zōng）合性服務團隊或者設置綜合（hé）性服務崗位，統一納入村黨群服務中心管理，做到一站多能、一崗多責。
6.規範（fàn）村級組織和工作機製掛牌。省級黨委和政府統一規定村級組（zǔ）織和工作機製掛牌數量、名稱和式樣，黨政群機構不得要求村級（jí）組織對口掛牌。一般應在村（cūn）級綜合服務設施外部顯著位置懸掛（guà）村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、村務監督委員（yuán）會標牌和村黨群服務中心、村新時代文明（míng）實踐站標識。村級組織根據實際情況確定村級綜合服務設施內部懸掛的標牌，一般在內部顯著位（wèi）置（zhì）懸掛村（cūn）級綜合服務機構標牌，在（zài）綜合服務大廳（tīng）設置集合式（shì）服務功能指引標牌，在各功能區域（yù）入口懸掛簡明標（biāo）牌。依托村務公開欄張貼並定期更新有關信息，采取集中展陳形式展示村級組（zǔ）織獲得的各類表彰獎（jiǎng）勵和創建成果。
（三）改（gǎi）進村級組（zǔ）織出（chū）具證明工作
7.壓減（jiǎn）村級組織出具證明事項。持續開展“減證便民”行動，依法依規確定村級組（zǔ）織出具證明事項。凡缺乏法律法規或（huò）國務院決定等依據的證明事項，黨（dǎng）政群機構一律不得要（yào）求村級組（zǔ）織出具。省級黨委和政府在第（dì）一（yī）批《不應由基層群眾性自治組（zǔ）織出具證（zhèng）明事項清單（dān）》基礎上，梳理本行政區域內要求村級組織出具的、雖有地方性法規或者政策文件依據但已經不符合農村經濟社會（huì）發展實際、村級組織沒有（yǒu）能力核實的（de）證明事項，適時分批按規定程序予以取消。完善部門政務信息係統（tǒng）基層治理領域數據資源共享交換機製，鼓（gǔ）勵黨（dǎng）政群機構采取網上核驗、主（zhǔ）動調查（chá）、告知承諾等方式，最大限度減少村級組織出具證明事項。
8.規（guī）範村級組織出具（jù）證明工作。屬於（yú）職（zhí）責範圍內的事項，村級組織原則（zé）上應依法及時據實出具證明。以省（自治區、直轄市）為單（dān）位分類製定需由村級組織出具證明的具體式樣、辦理程序和操作規範。做好規範村級組織（zhī）出具證明工作與各地區各部門證明事項清理工作的銜接。省級層麵未統一規範，但涉及（jí）村民群眾工作、學習、生活等仍需出具證明的，村級組織可本著便利村民群眾辦事創業的原則，對能夠核實的（de）事項據實出具相關證明。出具（jù）證明涉及重大問題或者存在法律風險的，村級組織要認真調查核實情況，廣泛組織村民（mín）群（qún）眾議（yì）事協商，必要時召開村民會議、村（cūn）民（mín）代表會議討論決定。列入《不應由基層（céng）群眾性自治組織出具證明（míng）事項清單》和省級不應出具（jù）證明事項清單的，村級組織要做好解釋（shì）說明工（gōng）作；雖（suī）列入清單、但有關黨政群機構確因形勢變化需要仍要求出具證明的，應及時向鄉鎮黨委和政府反映情況，鄉鎮黨委和政府應聯係有關黨政群機構協調處理。
三、組織實施
（一）加強（qiáng）組（zǔ）織領導。堅持黨的全麵領導，把（bǎ）黨的領導貫徹到規範村級組織工（gōng）作事務、機（jī）製牌（pái）子和證明（míng）事項全過程各方（fāng）麵。各級（jí）黨委和（hé）政府要重視規範村級組織工作事務、機（jī）製牌子和證明事（shì）項，建立健全上下貫通（tōng）、精準施策、一抓到（dào）底的（de）工作體係，分（fèn）級建立工作台賬，明確時間進（jìn）度和責任主體（tǐ）。省市級（jí）黨委和政府要加強（qiáng）工作指導，縣鄉級黨（dǎng）委（wěi）和政（zhèng）府及相關職能部門要落（luò）實主體責任，逐一規範針對村級組織的工作事項（xiàng）。強化民政、組織、黨委農村工作部門牽頭協調（diào）職能，抓好統籌指導、資源整合和督促檢查，協調解決有關（guān）問題。將（jiāng）規範村級組織（zhī）工作事務、機製牌（pái）子和證明事項情況納入市縣鄉黨委書記抓基（jī）層黨建（jiàn）工（gōng）作（zuò）述職評議考核和相關黨政群（qún）機（jī）構考核評價內容。
（二）健全監管機製。各級（jí）黨委和政府要分級製定（dìng）村級組織工作事務、機製牌子和證明事項指導目錄，建（jiàn）立（lì）健全準入製和動態調整製（zhì）度，堅決取消沒（méi）有法律法規或（huò）政策（cè）依據、沒有經費保障、沒有實際效用、村民（mín）群眾不認可的（de）工作事務、機製牌子和證明（míng）事項（xiàng）。建立健全村級組（zǔ）織負擔常態化監管機製，加（jiā）大督促檢查和跟（gēn）蹤落實力度，及（jí）時糾正隨意（yì）增（zēng）加村級組織負擔的行為，對典型問題通報曝光。有條件的地（dì）方要（yào）探索依托全國基層政權建設和社區治理（lǐ）信息係統等信息化手段，開展線上即時監測。
（三）增強村級組織能動性。村級組織要認真落實規範工作事務、機製牌子和證明事項有關要求，配合做好相關工作；對保留的工作事（shì）務（wù）、機製牌子和（hé）證明（míng）事項，要加強與相關黨政群機構的工作銜接（jiē），進一步明確職責任務，健全規範高效的工作運行（háng）機製。要把減輕工作負擔成效（xiào）轉化為幹事創業、擔（dān）當作為的動力，集中精力做好帶（dài）領發展、推進治理、為民服務等工作，以更（gèng）加奮發的精神狀態、更（gèng）加務實的工作作風組織村民群眾（zhòng）全麵推進鄉村振興，紮實推動（dòng）共同富裕。
民政部、中央組織部、中央農辦要協調推進規範村級組織工作事務、機製牌子（zǐ）和證明事項工作，適時組織監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時向黨中央、國務院請示報告。各省（自治區、直轄（xiá）市）有關工作進展（zhǎn）情況（kuàng），及時送民政部、中（zhōng）央組（zǔ）織部（bù）、中央農辦。規範（fàn）城市社區組織工作事（shì）務、機製（zhì）牌子和證明事項相關工作，參照本（běn）意見精神執行。
