“十四五”旅（lǚ）遊業發展規劃
為（wéi）貫徹落實《中華人民共和國國（guó）民經濟和社（shè）會發展第十四個五年規劃和2035年遠景（jǐng）目標綱要》，根據《中（zhōng）華人民共和國旅遊法》，製定本規（guī）劃。
一、發展環境
（一（yī））發（fā）展成就。
“十三五（wǔ）”時期，在以習（xí）近平同（tóng）誌為核心的黨中央堅強領（lǐng）導下，全國文化和旅遊行業堅持穩中求進工作總基調，貫徹落實新發展理念，堅持文化和旅遊融（róng）合發展，加（jiā）快推進旅遊業供給側結構性改革，繁榮發展大眾旅遊，創新推動（dòng）全域旅遊，著力推動旅遊業（yè）高質量發（fā）展，積（jī）極推進旅遊業進一步融入國家戰略體係。
旅遊業作為國（guó）民（mín）經濟戰略性支（zhī）柱產業的地位更為鞏固（gù）。“十三五”以來，旅（lǚ）遊業與其他產業跨界融（róng）合、協同發展，產業（yè）規模持續擴大，新業態不斷湧現，旅遊（yóu）業對經濟平穩健康發（fā）展的綜合帶動作用更加凸顯。
旅遊成（chéng）為小康社（shè）會人民（mín）美好生活（huó）的剛性需求。“十三五”期間年人（rén）均出遊超過4次。人民群眾通過旅遊飽覽祖國秀美山河、感受（shòu）燦爛（làn）文化（huà）魅力，有力提升了獲得感、幸福感、安全感。
旅遊成為傳承弘（hóng）揚中華（huá）文化的重要載體。文化和旅遊深度融合、相互促（cù）進（jìn），紅色旅遊、鄉村旅遊、旅遊演藝、文化遺產旅（lǚ）遊等蓬勃發（fā）展，旅遊（yóu）在傳播中華優秀傳統文化、革命文化和（hé）社會主義先進文化方麵發揮了更大作用。
旅遊成為促進經濟結構（gòu）優化的重要（yào）推（tuī）動力。各省、自（zì）治區、直轄市和重點旅遊（yóu）城市（shì）紛（fēn）紛將旅遊業作為主導產業、支柱產業、先導產業，放在優先發展的位置，為旅遊業營造優質發展環境。
旅（lǚ）遊成為（wéi）踐行“綠水青山就（jiù）是金山銀（yín）山”理念的重（chóng）要領域。各地區在嚴格保護生態（tài）的前提下，科學合（hé）理推動（dòng）生態（tài）產品價值實現，走出了一條（tiáo）生態優先、綠色發展的特色旅遊道路。
旅遊成為打贏脫貧攻堅戰和助力鄉村振興的重要生力軍。各地區在推進脫貧攻堅中，普遍依托（tuō）紅色文化資源（yuán）和綠色生態資源大力發（fā）展鄉村旅遊，進一步夯實了鄉村振（zhèn）興的基礎。
旅遊成為加強對外（wài）交（jiāo）流合作和提升國家文（wén）化軟實力（lì）的重要渠道。“十三五”期間，出入境旅遊發展健康有序，年出入（rù）境旅遊總人數突破3億人次。“一帶一路”旅遊合作、亞洲旅遊促進計劃等向縱深發展，旅遊在講好中國故事、展示“美麗中國”形象、促進人（rén）文交流方麵發揮著重要作用。
（二）麵臨的發展機遇和挑戰。
“十四五（wǔ）”時期，我國將全（quán）麵進入大（dà）眾旅遊（yóu）時代，旅遊業發展仍處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。
進入新發展階（jiē）段（duàn），旅遊業麵臨高質量發（fā）展的新要求。全麵建成小康社會後，人民群眾旅遊消費需求將從低層次向高品質和（hé）多樣化轉變，由注重觀光向兼顧觀光（guāng）與休閑度假轉變。大眾旅遊出行和消費偏好發生深刻變化，線上（shàng）線下旅遊產品和服務加速（sù）融合。大眾旅遊時代，旅遊業（yè）發展成果要為百姓共享，旅遊業要充分發揮為（wéi）民、富民、利民、樂民的積極作用，成為具有顯著時代特征的幸福產業。
構建新發（fā）展格局有利於旅遊業發揮獨特優勢（shì），也對旅遊業提出了（le）擴大內需的重（chóng）要任務。加快構（gòu）建以國內大循環為主體、國內國際雙循環（huán）相互促進的新發展格局，需要充分利用旅遊業涉及（jí）麵（miàn）廣、帶動力強、開（kāi）放度高的優勢，將（jiāng）其打造成為促進國民經濟增長的重要引擎。同時（shí），要切實加大改革開放力度，更好發揮旅遊業作用，為加快釋放內需潛力、形成強大國內市場、暢通國民經濟循環貢獻更大力量。
實施創新驅動發展戰略為旅遊業賦（fù）予新動（dòng）能，也對旅遊業提出了創新發展（zhǎn）的新（xīn）要求。堅持創新（xīn）在現代化建設全局中的（de）核心地位，推（tuī）動新（xīn）一輪（lún）科（kē）技（jì）革命和產業（yè）變革深入發（fā）展，將深刻影響旅（lǚ）遊信息獲取、供應商選擇、消費場景營造、便利支付以及社交分享等旅遊全鏈條。同（tóng）時，要充分運用（yòng）數（shù）字化、網絡（luò）化、智能化科技創新成果，升級傳統旅遊業態，創新產品（pǐn）和（hé）服務方式（shì），推動旅遊業（yè）從資源驅動向創新驅動轉變。
建設文化強國為旅（lǚ）遊（yóu）業明確了發（fā）展方向，也需要旅遊業更加主動發揮作用。推（tuī）進文化強國建設，要求堅持以文（wén）塑旅（lǚ）、以旅彰文，推進文化和旅遊融合發展。同時，要充（chōng）分發揮旅遊業在（zài）傳播中（zhōng）國文化、展示現代化建設成就、培（péi）育社會主義核心價值觀方麵（miàn）的重要作用。
強化係統觀念有利於旅遊業全麵協調可持續發展，也對旅遊業提出了（le）統籌發展（zhǎn）和安全的新任務（wù）。加強前瞻性思考、全局（jú）性謀劃、戰略性布局、整體性（xìng）推進，發（fā）揮好中央、地方和各（gè）方麵積極性，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統（tǒng）一，有利於為旅遊業營造更具活力的發展（zhǎn）環境、提供更可持續的發（fā）展動力（lì）、形成更具國際競爭力（lì）的發展優勢。同時，要統籌發（fā）展和安全兩件（jiàn）大事，注重防範（fàn）和化解風險，守住疫情防控底線、安全生產底線、生（shēng）態安全底線、意識形態安全底線。
當今世界（jiè）正經曆百年未有之大變局，國際環（huán）境嚴峻複雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全（quán）球旅（lǚ）遊業不確定性明顯增加。國內發展環境也經曆著深刻變化，旅（lǚ）遊業發展不平衡不充分的問（wèn）題仍然突出，距離滿足人民（mín）對美好生活的新期待還有一定差距，旅遊（yóu）需求尚未充分釋放，旅遊業供給側結構性改革（gé）任務依（yī）然較重，創新動能尚顯不足，治理（lǐ）能力和水平需進一步提升，國際競爭力和影（yǐng）響力需進一（yī）步強化。
二、總體要求
（一）指導思想。
高舉（jǔ）中國特色社會主義偉大旗幟（zhì），全（quán）麵貫徹（chè）黨的十九大和十九屆曆次全會精神，堅持以習近平新時（shí）代（dài）中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，以推動旅遊業高質量（liàng）發展（zhǎn）為主題，以深化旅遊業供給側結構性改革為主線，注重需求側管理，以改革創新為根本動（dòng）力，以滿足人民（mín）日益增長的美好（hǎo）生活需要為根本（běn）目的，堅持（chí）係統觀念，統籌發展和安全、統籌保護和利用，立足構建新發展格局，在疫情防控常態化條件下創（chuàng）新（xīn）提升（shēng）國（guó）內旅遊，在國際疫情得到有效控製前提下分步有序促進（jìn）入境旅遊、穩步發展出境旅遊，著力推動文化和旅遊深（shēn）度融合，著（zhe）力完善現代旅遊業體係，加（jiā）快旅遊強國建（jiàn）設，努力實現旅遊業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
（二）基（jī）本原則。
——堅持以文塑旅、以旅彰（zhāng）文（wén）。以社會主義核心價值觀為（wéi）引（yǐn）領（lǐng），讓旅遊成為（wéi）人們感悟中華文化、增強文化自（zì）信的過程，推動旅遊業實現（xiàn）社會效益和經濟效益有機統一。
——堅持係（xì）統（tǒng）觀念（niàn）、築牢防線。牢固樹立安全意識，切實做好防範化解重大風險工作。充分認識做好新冠肺炎疫情防控工作事關旅（lǚ）遊（yóu）業發展（zhǎn）全局，將疫情防控（kòng）要（yào）求貫徹到（dào）旅遊業各環節、各領域，堅決切斷疫情通過旅遊渠（qú）道傳播的鏈條。
——堅持旅遊為民、旅遊帶動。以人民（mín）為中心（xīn），更好滿足大眾特色化（huà）、多層（céng）次旅（lǚ）遊需求，發（fā）揮旅遊業綜（zōng）合帶動作用，釋放“一業（yè）興、百業旺”的乘數效應，創造更多就業創業機會，更好服務經濟社會發展。
——堅持創新驅動、優質發展。服務構建新發展格局，創新體製機製，廣泛應用先進科技（jì），推動旅遊（yóu）業態、服務方式、消費模式（shì）和管理手段創新（xīn）提（tí）升，發展（zhǎn）智慧旅遊。
——堅持生態優先、科學利用。尊重自然、順應自然、保護自然（rán），牢牢守住生態底線，增強生（shēng）態（tài）文明意識，合理利用自然資源，加快推動綠色低碳發展。
（三（sān））發展目標。
到2025年，旅遊業發展水平不斷提升，現代（dài）旅（lǚ）遊業體係更加健全，旅遊有效供給（gěi）、優質供給、彈性供給更為豐富，大眾旅遊消費需求得到更好滿足。疫情防控基礎更加牢固，科學精準防控要求在旅遊業得到（dào）全麵落實。國內旅遊蓬勃（bó）發展，出入境旅遊有序推進，旅遊業國際影響（xiǎng）力、競爭力明顯增強，旅遊強國建（jiàn）設取得重大進展。文化和旅遊深度融合，建設一批（pī）富有文化底蘊的（de）世（shì）界級旅遊景區和度假（jiǎ）區，打造一批文化特色鮮（xiān）明的國（guó）家（jiā）級旅遊休閑（xián）城市和（hé）街（jiē）區，紅色旅遊、鄉村旅遊等（děng）加快發展。旅遊創新能力顯著提升，旅遊無障礙環境建設和服務進一步（bù）加（jiā）強，智慧旅遊特（tè）征明顯，產業鏈現代化水平明（míng）顯（xiǎn）提高，市場主體（tǐ）活力顯著（zhe）增（zēng）強，旅遊業在（zài）服務（wù）國家經濟社會發展、滿足（zú）人民文化需（xū）求、增強人民精神力量、促進社會（huì）文（wén）明程度提升等方麵作用更加凸顯。
展望2035年，旅遊需求多元化、供給品質（zhì）化、區域協調化、成果（guǒ）共享化特征更加明顯，以國家文化公園、世界級旅遊（yóu）景區和度假（jiǎ）區、國家級旅遊休閑城市和街區（qū）、紅色旅遊融合發展示範區（qū）、鄉村旅遊重點村鎮（zhèn）等（děng）為代表的優質旅遊供給更加豐富，旅（lǚ）遊（yóu）業綜合功能全麵發揮，整體實力和競爭力大幅提升，基本建成世界旅遊強國，為建成文化強國貢獻重要力量，為基本實現社會主義現代化作出積極貢（gòng）獻。
三（sān）、堅持創新驅動發展
強化自（zì）主（zhǔ）創新，集合優勢資源，結合疫情防（fáng）控工作需（xū）要，加快推進（jìn）以數字化、網絡（luò）化、智能化為特征的智慧旅遊，深化“互聯網（wǎng）＋旅遊”，擴大新技術場景應用。
（一（yī））推進智慧旅遊發展。
創新智慧旅遊公共服務模式，有效整合旅遊、交（jiāo）通、氣象、測繪等信息，綜合應用第五代移動通（tōng）信（5G）、大數據、雲計算等技術，及時發（fā）布氣象預（yù）警、道路通行、遊客接待量等實時信息，加強旅遊預約平台建設，推進分時（shí）段預約遊覽、流量監測監（jiān）控、科學引導分流等服務。建設旅遊監測設施和大（dà）數據平台，推進“互聯網+監管”，建立大數據精準監管機製。
打造一批智（zhì）慧（huì）旅遊城市（shì）、旅遊景區（qū）、度假區、旅遊街區（qū），培（péi）育（yù）一批智（zhì）慧旅遊創新企業和重（chóng）點項目，開發數字化體驗產品，發展沉浸式互（hù）動體驗、虛擬展示、智慧導覽等新型旅遊服務，推進以“互聯網+”為代（dài）表的旅遊場景化建設。提升旅遊景區、度假區等各類旅遊重點區域5G網絡覆蓋水（shuǐ）平。推動停車場、旅遊集散中心、旅遊谘（zī）詢中心、遊客服務中心（xīn）、旅遊專用道路、旅（lǚ）遊廁所及旅遊景區、度假區內部引導標識係統等數字化（huà）、智能化（huà）改造升級。通過互聯網有效整合線上線下資源，促進旅行社等旅遊企業轉型升級，鼓勵旅遊景區、度假區、旅遊飯店、主題公園、民（mín）宿（xiǔ）等與互聯網服務（wù）平台合作建設網上旗艦店。鼓（gǔ）勵依（yī）法依規利用大數據等手段（duàn），提高旅遊營銷傳播的針對性和有效性。
（二）加快新技術應用與技術創新。
加快推動大數據、雲計算、物聯網、區塊鏈（liàn）及5G、北鬥係統、虛擬現實、增強現實等新技術在旅遊領域的應用（yòng）普及，以科技創新提升（shēng）旅遊業發展水平。大力提升旅遊（yóu）服務相關技術（shù），增強旅遊產品（pǐn）的體驗性和互動性，提高旅（lǚ）遊（yóu）服務的便利度和（hé）安全性。鼓勵開發麵向遊客的具備智能推薦（jiàn）、智能決策、智能支付等綜合（hé）功能的旅遊平台和係統工具。推進全息展示、可穿戴設備、服務機器人、智能終端、無人機等技術（shù）的（de）綜（zōng）合集成應（yīng）用。推動智能旅遊公共服務、旅遊市場治理“智慧大腦”、交互式沉浸（jìn）式旅遊演藝等技術（shù）研發與應用示範。
積極發展旅遊資源保護與開發技（jì）術，重點推進旅遊資源普查（chá）、旅（lǚ）遊（yóu）資源安全防護、文（wén）物和文化資源數字化展示、創意產品（pǐn）開發、遊客承載量評估、旅遊信用評估（gū）、智能規劃（huá）設計（jì）與仿真模擬、旅遊安全風險防範等技術研發（fā）和應用示範。推進物聯網感知設施建設，加強對重要旅遊資源、重點設施設備的實時監測與管理，推動無人化、非接觸式基礎設（shè）施應用（yòng）。
促進旅遊裝備技術提升，重點推進夜間（jiān）旅（lǚ）遊裝備、旅居車及營地、可移動旅居（jū）設（shè）備（bèi）、遊樂遊藝設（shè）施設備、冰雪裝備、郵輪遊艇、低空旅遊裝備、智能旅（lǚ）遊裝備、旅遊景（jǐng）區客運索道等自主創新及高端製造。
（三）提高創新鏈綜（zōng）合效能。
加強旅遊大數據基礎理論研究，推（tuī）動區域性和專題性旅遊大數據係統建（jiàn）設，推動建立一批旅遊技術重（chóng）點實驗室和技術創新中心，遴選認定一（yī）批國家旅遊科技示範園區，全麵提（tí）升旅遊科技創新能力，形成上下（xià）遊共建的創新生（shēng）態。
各地區要建立旅遊部門與公安、交通運輸（shū）、統（tǒng）計、市場監管、金融、工業和信息化等部門數據共（gòng）享機製，整合共享（xiǎng）文化（huà）和旅遊各信息係統，健全旅遊（yóu）統計指標體係，提高旅遊統計的準確性（xìng）、科學性，深化旅遊統（tǒng）計應用和大數據決策支撐，加強旅遊（yóu）產業運行監測，並做（zuò）好與本地區疫情防控管理平台的銜接，提升旅遊監管和信（xìn）息公共（gòng）服務水平。貫徹落實國家（jiā）網絡安全等級保護製度（dù），加強數據安全管理，建立完善數據采集、傳輸、存儲、使用等各（gè）環節安全保護製（zhì）度措（cuò）施，防範（fàn）數據泄露、篡（cuàn）改和濫用。
推動政府、企業、高校、科研院所等主體間資源（yuán）整（zhěng）合聯動，構建開放高效的協（xié）同創新網絡，鼓勵開展旅遊應用創新合作，支持一批旅遊科技創新工程（chéng）項目（mù）。實（shí）施創新型旅遊人才培養計劃。
四、優（yōu）化旅遊空間布局
依（yī）據相關規劃，落實區域重大戰略、區（qū）域（yù）協調發展戰（zhàn）略“十四五”規（guī）劃重點（diǎn）任務、主體功能區戰略，整合跨區域資（zī）源要素，促進城鄉、區域（yù）協調（diào）發展，構建推動高質量發展的旅遊空間布局和支撐體（tǐ）係。
（一）構建（jiàn）旅（lǚ）遊空間新格局。
綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通幹線和國家重大發展戰略，統籌生態安（ān）全和旅遊業發展，以長城、大運河（hé）、長征、黃河國家文化公園和絲綢之路旅遊帶、長（zhǎng）江國際黃金旅遊帶（dài）、沿海黃金旅遊帶、京哈—京（jīng）港澳高鐵（tiě）沿線（xiàn）、太行山（shān）—武陵山、萬裏（lǐ）茶道等為依托（tuō），構建（jiàn）“點狀輻射、帶狀串聯、網狀（zhuàng）協（xié）同”的全國旅遊空間新格局。健全京津冀協同發展、長江（jiāng）經濟帶發展、粵港澳（ào）大灣區建設（shè）、長三角一體化發展、黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展等區（qū）域重大戰略旅遊協（xié）調機（jī）製，推進跨行政區（qū）域（yù）旅遊（yóu）資源整合利用。加強區域旅遊品（pǐn）牌和服務整合，支持京張體育（yù）文化旅遊帶、黃（huáng）河文化旅遊帶、巴蜀文化旅遊走廊、杭黃自然生態和文化旅遊廊道、太行山區等旅遊發展。持續推進跨區域特色旅（lǚ）遊功能區建設。繼續推出一批國家旅遊風景道和自駕（jià）遊精品線路，打造一批世界級、國家級旅遊線路。鼓勵各地區因地製宜實現差異化發展。
東部地區加快推進旅遊現代化建設，建立完善休閑度假體係，提升旅遊核心競爭力。中部地區（qū）加快完善旅（lǚ）遊（yóu）業體係，加大旅遊（yóu）資（zī）源整合力度，促進旅遊品牌升級。西部地區發揮自然生態、民族民（mín）俗、邊境風光等方麵優勢，加強旅遊基礎設（shè）施和公共服（fú）務（wù）體係建設，發展（zhǎn）特色旅遊。東北地（dì）區推進旅遊業轉型升級，提升旅（lǚ）遊服務水平，大力發展寒地冰雪、生態旅遊等特色產業，打造具有國際影響力的冰雪旅遊帶。國家在政策、品牌創建、市場對接等方麵加大對中西（xī）部和東北地區的支持，進一步促進區域旅遊協調發展。
支持革命老（lǎo）區、民族地區、邊疆地（dì）區和欠發達（dá）地區發揮（huī）特色旅遊資源優勢，加（jiā）快（kuài）旅遊產品培育，打造一批紅色旅遊融合發展示範（fàn）區、休閑農業（yè）重點縣、美麗休閑鄉村、少數民族（zú）特色村鎮（zhèn）、民族文化旅遊（yóu）示範區、邊境旅遊試驗區和跨境（jìng）旅遊合作區。推（tuī）進新藏滇（diān）桂（guì）邊境旅遊帶等建設。實施“旅遊促進各民（mín）族交往交流交融計劃”，推動（dòng）各民族在空間、文（wén）化、經濟、社會、心理等方麵全方位嵌入，增進各族群眾民生福祉，鑄（zhù）牢中華民族共同體意識。繼續加強“三區三州”旅遊大環線建設和品牌打造，優化提升絲路文化經典線、邊境極限體驗線、滇藏茶馬古道尋蹤線、大香格裏拉人間樂土線。邊境地（dì）區（qū）在發展旅遊業的（de）同（tóng）時，要守（shǒu）好外（wài）防輸入的第一道防線，建立健（jiàn）全專門防控（kòng）機製（zhì），壓實旅遊經營者主體責任和行業監管責任（rèn），防止疫情通過邊（biān）境旅遊傳入（rù）境內。
（二）優化旅遊城（chéng）市和旅遊目的地布局（jú）。
建設一批旅遊樞（shū）紐城市，逐步完善綜合交通服務功能，提升對（duì）區域旅遊的輻射帶動作用。支持桂林等地建設（shè）世界（jiè）級旅遊城（chéng）市，打造一批重（chóng）點旅（lǚ）遊城市、特色旅遊地。
突出重點，發揮優勢，分類建設一批特（tè）色旅遊目的地。依托全（quán）國紅色旅遊經典景區，弘揚偉大建黨精（jīng）神（shén）、井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精（jīng）神等革命精神，打（dǎ）造一批紅色旅遊目的地。依托世界文化遺產、國家曆史文化名城及各級文物保護單位等，在加強保護基礎上切（qiē）實盤活用好各類文物資源，打造一批曆史文化旅遊目的地。依托特色地理景觀、自然資源和生態資源（yuán），完善綜合服務功能，建設（shè）一批山嶽、海島、濕地、冰（bīng）雪、草原、沙漠、湖泊、溫泉、康養等旅（lǚ）遊目的地。推進河北雄安新區旅遊創新發展，加快海（hǎi）南（nán）國（guó）際旅遊消費中心、平潭國際（jì）旅遊島建設。
（三）優化城（chéng）鄉旅遊（yóu）休閑空間。
推（tuī）動更多（duō）城市將旅遊休閑作為城（chéng）市基本功能，充分考慮遊客和當地居民的旅遊休閑需要，科學設計布局旅遊休閑街區，合理規劃建設環城市休閑度假帶，推進綠道、騎行道（dào）、遊憩道、郊野公（gōng）園等建（jiàn）設，提升遊客體驗，為城鄉居民“微度假”、“微旅遊（yóu）”創造條件。
在城市群規（guī）劃（huá）建設中，立足滿足同城化、一體化旅遊休閑消費需求，科學布局（jú）並配套完善旅遊（yóu）休（xiū）閑（xián）功（gōng）能區（qū）域（yù），優先保障區域旅遊休閑重大項目，做好交通銜接和服務配套。
在城鎮規劃布局（jú）中，圍繞推進以（yǐ）人（rén）為核心的新型城鎮化（huà）和美麗鄉村建設，提高空間配置效率，優化旅遊休閑功（gōng）能，合理規劃建設特色旅遊村（cūn）鎮，因地（dì）製宜推動鄉村旅遊差異化、特色化發展，推進（jìn）多元功（gōng）能聚合，營造宜居（jū）宜業宜遊（yóu）的（de）休閑新空間。
五、構建科學保護利用體係
堅持文化引領、生態優先（xiān），把文化內涵融入旅遊業發展全（quán）過程。堅持“綠水青山（shān）就是金山銀山”理念（niàn），通過發展旅遊業促進人與自然和諧共生，穩步推進國家文化公園、國家公園建設，打造人文資源和（hé）自（zì）然（rán）資源保護利用高地。
（一）保（bǎo）護傳承好人文資源。
堅持保護優先，在保護（hù）中發（fā）展、發展中保護，以（yǐ）優秀人文資源為主幹，深（shēn）入挖掘和闡釋其中（zhōng）的文化內涵，把曆史文化與現代文明（míng）融入旅遊業（yè）發展，提升旅遊品位，在依法保護管理、確保文物安全的前提下，推動將更多的文物和文化資（zī）源納入旅遊線路、融入旅遊景（jǐng）區景點（diǎn），積極傳播（bō）中華優秀傳統（tǒng）文化、革（gé）命文化和（hé）社會主義先進文化。
深入推進中華文化資源普查工程，協同推進旅遊資源普查工作。加強（qiáng）石窟寺保（bǎo）護展示，推進大遺址保護利用和國家考古（gǔ）遺址公園（yuán）建設，合理配套旅遊服務功能。推動革命文物集中連（lián）片保護利用和黨史（shǐ）文物保護展示，提升重大事件遺跡、重要會議遺址、重要機（jī）構舊（jiù）址、重要人物舊居保護展示水平。推動有條件（jiàn）的文（wén）博單位增強旅遊服務功（gōng）能，提高展陳水平。依托非遺館、非遺傳承體驗（yàn）中心（所、點）、非遺工坊等場所培育一批非遺旅遊體驗基地，推（tuī）動非（fēi）遺有（yǒu）機融入旅遊產品和線路，實現更好傳承（chéng）傳播。對代表社（shè）會（huì）主義建（jiàn）設（shè）成就重大工程項目進（jìn）行合（hé）理旅遊開（kāi）發，深入挖掘其中蘊含的精神內涵。創新“四個共同”的中華民族曆史觀在旅遊景區景點（diǎn）展陳方式，向遊客講好中華民族共同體故事。
（二）保護利用好自然資源。
貫徹落實習近平生態文明思想（xiǎng），堅持生態（tài）保護第一，適度發展生（shēng）態（tài）旅遊，實現生態保（bǎo）護、綠色發（fā）展、民生改善（shàn）相統一。充分考（kǎo）慮生態承載力、自然修（xiū）複力，推進生態旅遊可持續發展，推（tuī）出一批生態旅遊產品和線路，加強生（shēng）態保護宣傳教育，讓遊客在感悟大自然神奇魅力的同時，自覺增強生（shēng）態保（bǎo）護意識，形成綠（lǜ）色消費和健康生活方式。積極運用技術手段做好預約調控、環境監測、流量疏導，將旅遊活動對自然環境的影響（xiǎng）降到最低。
（三）創（chuàng）新資源保護利用（yòng）模式。
推進國家文化公園建設，生動呈（chéng）現中華文化的獨特創造、價值理念和鮮明特色，樹（shù）立和突出各民族共享（xiǎng）的中華（huá）文化符號和中華民族形象，探索新時代文物和文化資源保護傳承利（lì）用新路徑，把國家文化公園建設成為傳承中華文（wén）明的曆史文化走廊、中華民族共同精神家園、提升（shēng）人民（mín）生活品質的文化（huà）和旅遊體驗空間。加快建設長城、大（dà）運河、長征、黃河（hé）等國家文化公園，整合具有突出（chū）意義、重要影響、重（chóng）大主題的文物（wù）和文化資源，重點建設管控保護、主題（tí）展示、文旅融合、傳（chuán）統（tǒng）利用（yòng）四類主體功能（néng）區，實施保護傳承、研究（jiū）發掘、環境配套、文旅融合、數字再現五大工程，突出“萬裏長城”、“千年運河”、“兩萬五千（qiān）裏長征”、“九曲（qǔ）黃河（hé）”整體辨識度。推進優質文化旅遊（yóu）資源一（yī）體（tǐ）化開發，科學規劃、開發（fā）文化旅遊產品和商品。推出參觀（guān）遊覽聯程聯運經典線路，開（kāi）展整體品（pǐn）牌塑（sù）造和（hé）營銷推介。
推進以國家（jiā）公園為主體的自然保護地（dì）體係建設，形成自然生態係統保（bǎo）護的新體製新模（mó）式。充分發揮國家公園教育、遊憩等綜合功能，在保護的前提下，對一（yī）些生態穩定（dìng）性好、環境承載能力強的森林、草原（yuán）、湖（hú）泊、濕地、沙漠等自然（rán）空（kōng）間依法依規進行科學（xué）規劃，開展（zhǎn）森林康養、自然教育、生態體驗（yàn）、戶外運動，構建高品質、多樣化的生態產品體係。建立部門協同機製，在生態文明教育、自然生態保護和旅遊開發利用方麵，加強資源共享、產品研發、人才交流、宣（xuān）傳推介、監（jiān）督執法（fǎ）等合作。
六（liù）、完善旅遊產（chǎn）品供給（gěi）體係
立足健全現（xiàn）代旅遊業體係，加（jiā）快旅遊業供給側結構性改革，加大優質旅遊產品供給力度，激發各類旅遊（yóu）市場（chǎng）主體活力，推動“旅遊+”和“+旅遊”，形成多產業（yè）融合發展新局麵。
（一）豐富優質（zhì）產品供給。
堅持精益求精，把提供優質產品放在首要位置，提高供給能力水平，著（zhe）力打造（zào）更多（duō）體（tǐ）現文（wén）化內涵、人文精神的旅遊精品，提升中國旅遊品牌形象。堅持標準化和個（gè）性化相統一，優化旅遊產品結構、創新（xīn）旅遊產品體係，針對不同群體（tǐ）需求，推出更多定製化（huà）旅（lǚ）遊產品、旅遊線（xiàn）路，開（kāi）發體驗性、互動性強的旅遊項目。
建設一（yī）批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假（jiǎ）區。以世界（jiè）遺產地（dì）、國家5A級旅遊景區為基礎，深入（rù）挖掘展示旅遊資源承載的中華文化精神內涵，創新發展模式，完善標準（zhǔn）指引，統籌資源利用，強化政策（cè）支（zhī）持，保障（zhàng）要素（sù）配置，穩步推（tuī）進建設，打造具有獨（dú）特性、代表性（xìng）和國際影響力的世界級旅遊景區（qū）。以國家級旅遊度假區及重大度假項（xiàng）目為基礎（chǔ），充分結合文化遺產、主題娛樂、精品演藝、商務會展、城市（shì）休閑、體育運動（dòng）、生態旅遊、鄉村旅遊、醫養康（kāng）養等打造（zào）核（hé）心度（dù）假產品（pǐn）和精品演藝項（xiàng）目，發展特（tè）色（sè）文創產品和旅遊（yóu）商品（pǐn），豐（fēng）富夜間文化旅遊產品，烘托整體文化景觀和濃鬱度假氛圍，培育世界級旅遊度假區。
打造一批文化特色鮮明的國家級旅遊休閑城市和街區（qū）。以滿足本地（dì）居（jū）民休閑生活與外地遊客旅遊度假需要為基礎，培育文化特色鮮明、旅遊休閑消費旺盛、生態環境優美的國家級旅遊休閑城市。充分利用城市曆史（shǐ）文化街區（qū）、公共文化（huà）設施、特色商（shāng）業與餐飲美食等資源，加強文物和非物質（zhì）文化遺產保護利用，突出地方文化特色，優化（huà）交通與公共（gòng）服務設施配置，完善公共文化設施的旅遊服務功能，鼓勵延長各類具有休（xiū）閑功能的公共設施開放（fàng）時間，建設國家級旅遊休閑街區。
大力發（fā）展紅色旅遊（yóu）。突出愛國主義和革命傳統教育（yù），堅持培育和踐行（háng）社會主義核心價值觀，有效提升紅色旅遊規範化發展水平。把偉大建黨精（jīng）神等黨和人民在各個曆（lì）史（shǐ）時期奮鬥中（zhōng）形成的偉大精神融入到線路（lù）設計（jì）、展陳（chén）展示（shì）、講（jiǎng）解體驗中，講好革命故事、根據地（dì）故事、英烈故事，讓人民群眾在旅遊中（zhōng）接受（shòu）精神洗禮、傳承紅色基因。結合（hé）黨史學習教育開展（zhǎn）“百名紅色講解員講百年黨史”係列活動，充分運用紅色資源，推出“建黨百年紅色旅遊百條精品（pǐn）線路”，教育（yù）引導廣大黨（dǎng）員、幹部堅定理想信念、築牢初心使命。廣泛開展紅色旅遊宣傳推廣（guǎng）活動（dòng），提升紅色旅遊發展活力和影響（xiǎng）力。促進紅色旅遊與鄉村旅遊（yóu）、生態旅（lǚ）遊等業態融合，推出一（yī）批紅色旅遊融合發展示範區。持續優化（huà）建設300處紅色旅遊經典景區。積極發揮紅色（sè）旅遊鞏固拓展（zhǎn）脫貧（pín）攻堅成果作用，緊密結合革命老區振興發展（zhǎn），依托當地紅色文化等重要（yào）資源，培育壯大特色旅遊產業，增進革命老區人民福祉。堅決反對庸（yōng）俗、低俗、媚俗，防止過度商業（yè）化、娛樂化，防止打著（zhe）紅（hóng）色旅遊的旗（qí）號搞項目開發、偏離發展方向。
規範發展（zhǎn）鄉村旅遊。深（shēn）入挖掘、傳承（chéng）提升鄉（xiāng）村優秀傳統文化，帶（dài）動鄉村旅遊發展。完善鄉村旅遊政策保障（zhàng）體係，鼓（gǔ）勵各地區因地製宜將鄉村旅遊納入縣域相關規劃，統籌推進鄉村旅（lǚ）遊道路、停車場、廁所、汙水垃圾處理設施等基礎設施建設。實施鄉（xiāng）村旅遊精品工程，優化鄉村旅遊產品結構，豐富產品供給，推出一批全國鄉村旅遊重點村鎮，打造全國鄉村旅遊精品線路（lù），公布一批國際鄉村旅遊目（mù）的地，培育一批鄉村旅遊集（jí）聚區，構建全方位、多層次的鄉村旅遊（yóu）品牌體係。建立健全利（lì）益聯結機製，讓農民更好（hǎo）分享旅遊業發（fā）展紅利（lì），提升農民參與度和獲得感。有效銜接鄉村振興戰略，重點支持脫貧地區鄉村旅遊發（fā）展壯大。統（tǒng）籌用地、治安、消防、衛（wèi）生、食品安全、環保等方麵政策，落實鄉（xiāng）村民宿經營主體房屋安全管理責任，推進鄉村民宿高質量發展。
加強（qiáng）典型示範、創新引領、動態管理，推進國家全域旅（lǚ）遊示範區（qū）建設工作，完善協調機製，提升發展質量。
推進自駕車旅居車旅遊，實施自駕遊推進（jìn）計（jì）劃，形成網絡化的營地服務體係和比較完整的自（zì）駕車旅居車旅（lǚ）遊產業鏈，推出一批自駕車旅居車營地和旅遊驛站，合理（lǐ）確定營地和驛站疫（yì）情防（fáng）控責任。加強管（guǎn）理（lǐ）服務，指導（dǎo）遊（yóu）客及時了解並自（zì）覺遵守出（chū）發地、途經地和目的地疫情防控最新政策。
大力推進（jìn）冰雪旅遊發展，完善冰雪旅遊服（fú）務（wù）設施體係，加（jiā）快冰雪旅遊與冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備製（zhì）造等融合發展，打造一批國家級滑雪旅遊度假地和冰雪旅遊基地。
推（tuī）動研學實踐活動發展（zhǎn），創建一批研（yán）學資源豐富、課程體係（xì）健全、活動特色鮮明、安全措施完善的研學實踐活動基地，為中小學生有組織研學實踐活動提供必要保障及支（zhī）持。鼓勵非遺特色（sè）旅（lǚ）遊景區發展。實施旅遊（yóu）商品（pǐn）創意提升（shēng）行動，引導（dǎo）開發更多符合市場需求（qiú）、更（gèng）具文化內涵的旅遊商（shāng）品（pǐn）。
完善郵輪遊艇旅遊、低（dī）空旅（lǚ）遊等發展政策，推進（jìn）海洋旅遊、山地旅遊、溫泉（quán）旅遊、避暑旅遊、內河遊輪（lún）旅遊等業態產（chǎn）品發展。有序推進郵輪旅遊基礎設施建設，推進上海、天（tiān）津、深圳（zhèn）、青島、大連、廈門、福州（zhōu）等（děng）地郵輪旅遊發展，推動三亞建設國（guó）際郵（yóu）輪母港。推動（dòng）內河旅遊航道建設，支持（chí）在長江流域等有（yǒu）條（tiáo）件的江河湖泊發展內河遊輪旅遊，完善配套設施。推動遊艇消費大眾化（huà）發（fā）展，支持大連、青島、威（wēi）海（hǎi）、珠海、廈門、三（sān）亞等（děng）濱海城市創新遊艇業發展，建設一批適合大眾消費的遊艇示範項目。選擇一批（pī）符合條件的旅遊景區（qū）、城鎮開展多種形式（shì）的低空旅（lǚ）遊，強化安全監管（guǎn），推動通用航空旅（lǚ）遊（yóu）示範工程和航空飛行營地建（jiàn）設。
（二）增強市場（chǎng）主體活力。
充分發揮各類市場主體投資（zī）旅遊和創業創新的積極性，推動市場在旅遊資源（yuán）配置中（zhōng）起決定（dìng）性作用和更好發揮政府（fǔ）作用。
做強做優做大骨幹旅遊企業（yè），穩步推進戰略性並購重組和規模化、品（pǐn）牌化、網絡化經營，培育一（yī）批大型旅遊集團和有國（guó）際影響力的旅遊企業。大力支持中小微旅（lǚ）遊企業特色發展、創新發展和專業發展，營造公平競爭環（huán）境。支持旅遊行業協會等中介組織積極發揮作用，為（wéi）企業創業創新、交（jiāo）流合（hé）作、人才培（péi）養等提供平（píng）台服務。
支持旅行社向“專（zhuān）業化、特色化、創新型”方向發展，實現旅行（háng）社經營向現代、集約、高效（xiào）轉變。積（jī）極促進在線旅遊服（fú）務企業規範健康發展，不斷提升產品創新能力（lì）和服務質量水平。著力扶持一批紮根農村、心係農民的鄉村旅遊企業，創新“企業+農戶”、“合作社+農戶”等經營模式，促進企業增效、農民增收，助力鄉（xiāng）村振（zhèn）興。支持旅遊規劃策劃、創意設計、研發孵化、管理谘詢（xún）、營銷推廣等專業機（jī）構和服務企業發展。加（jiā）強旅遊企業品牌建設。
貫徹黨中央、國務院關於統籌推進新冠（guàn）肺炎疫情防控（kòng）和經濟（jì）社會發展工作（zuò）的決策部署，及時（shí）全麵落實減稅降費（fèi）政策，充分利用（yòng）好各項（xiàng）扶（fú）持政策，切實為旅遊市場主體紓困解難，積極探索支持市場主體發展的新思路、新舉措。各地區要結合本地區（qū）實際進一步研（yán）究出（chū）台有（yǒu）針對性的支持措施，綜合運用各類政策工（gōng）具（jù）支持旅遊企業發展（zhǎn）。引導旅遊企業（yè）主動適應疫情防控常（cháng）態（tài）化條件（jiàn）下的市場需求變化，及時調整生產經營策略，積極（jí）探索新發（fā）展模式，創新有效匹配市場需求（qiú）的產品和服務。
（三）推（tuī）進“旅遊+”和“+旅遊”。
加強文化（huà）和旅（lǚ）遊業態融合、產品融合、市場融合、服務融合，促進優勢互補、形成發展合力。推進國家文化產業和旅（lǚ）遊產業融合發（fā）展示（shì）範區（qū）建設。促進旅遊（yóu）演藝提（tí）質（zhì）升級，支持各級各類文藝表演團體、演出（chū）經紀機構、演出場所經營單位（wèi）參與（yǔ）旅遊演藝發（fā）展，創（chuàng）新合作模式，提升創作質量，推廣一批具有（yǒu）示範意義和積極社（shè）會效應的旅遊演藝項目。實施文化和旅遊創意產品開（kāi）發提升工程，支持博物館、文化館、圖（tú）書館、美術（shù）館、非遺館、旅遊景（jǐng）區（qū）開發文化和旅遊創意產（chǎn）品，推進“創意下鄉”、“創意進景區（qū）”，在文化文物單位中再確（què）定（dìng）一批文化（huà）創意產品開發試點單位，推廣試點單位經驗，建（jiàn）立完善全國文化和旅遊創意產品開發信息名錄。
發揮旅遊市場優（yōu）勢，推進旅（lǚ）遊與科技、教育、交通、體育、工業、農業、林草、衛生健康、中醫藥等領域相加相融、協同發展（zhǎn），延（yán）伸產業鏈、創造新價（jià）值（zhí）、催生新業態，形成多（duō）產業融合發展新局麵。依托重大科（kē）技工程及成果（guǒ），加強科技場館利用，大力（lì）發展（zhǎn）科技旅遊。依托博物館（guǎn）、非遺館、國家文化公園、世界文化（huà）遺產地、文物保護單位（wèi）、紅色旅遊（yóu）景區等（děng）資源發展文化遺產旅遊。加快建設國家（jiā）旅遊風景道、旅遊主題高（gāo）速公路服務區、旅遊驛站，推（tuī）動（dòng）地方（fāng）政府和中國國家鐵路集團有限公司建立平台，合力打造主題旅遊列（liè）車，推進旅遊和交（jiāo）通融合發展。實施體育旅遊精品示範工程，以北京冬奧會（huì）、冬殘奧會等重大體育（yù）賽事為契機，打造一批（pī）有影響力的體育旅遊（yóu）精品線路、精品（pǐn）賽事和示範基（jī）地，規範和引導國家體育旅（lǚ）遊示範區建設。建設一批休閑農業重點縣，加（jiā）大美麗休閑鄉村、休（xiū）閑農業（yè）精（jīng）品（pǐn）景點線路推介，加強重要農業文化遺產挖掘、保護、傳承和利用，建立完善鄉村休閑（xián）旅遊（yóu）服務標準體係。依（yī）托森林等自然資源，引導發展森林旅遊新業（yè）態新產品，加大品牌建設和標準化力度（dù），有序推（tuī）進國家森林步道建設。促進水利風（fēng）景區高質量（liàng）發展。提高海洋文化旅遊（yóu）開發水（shuǐ）平，推（tuī）動無居民海島旅遊利用。鼓勵依托工業生產場所、生產工藝和（hé）工業遺產開展工業旅遊，建設一批國家工業旅遊示範基地。鼓勵各地區依托報廢軍事設（shè）施等開展國防軍事旅遊，建設一批國防軍事旅遊基地。推進港口曆史文化展示區、港口博物館建設，因地製宜發（fā）展港（gǎng）口遊。加快推進旅遊與健康、養老、中醫（yī）藥結（jié）合，打造一（yī）批國家（jiā）中醫藥健康（kāng）旅遊示（shì）範區和示範基地。
七、拓展大（dà）眾旅（lǚ）遊消費體係（xì）
圍繞構建新發展格局，堅持擴大內需戰略基點，推（tuī）進需求側（cè）管理，改（gǎi）善旅遊消費體（tǐ）驗，暢通國內大循環，做強做優做大國內旅（lǚ）遊市場，推動旅遊消費提質擴容，健全旅遊基礎設施和公共服務體（tǐ）係，更好滿足人民群眾多層次、多樣（yàng）化需求。
（一）優化旅遊消費（fèi）環境。
完善節假日製度，推動各地區製（zhì）定落實帶薪年休假具體辦法。鼓勵機關、社會團體、企事業單位引導（dǎo）職工靈活安排（pái）休假時間。在完成規定教育教（jiāo）學（xué）任務的前提下，各地（dì）區（qū）可結合實際開展（zhǎn）研學實踐（jiàn）教育（yù）活動。
精心組織“中國旅遊日”活動。鼓勵（lì）製定實（shí）施旅遊景區（qū）門票減免、淡季免費開放（fàng）、演出票打折等補助政策，舉辦文化和旅遊消費季、消費月等活動，推出更多旅遊惠民措施（shī）。支持金融（róng）機構依法依規創新（xīn）旅遊消費支付（fù）方式。引導理性、綠色消費，發布文（wén）明旅（lǚ）遊（yóu）和綠（lǜ）色消費指南，倡導“光盤（pán）行動”，抵製餐飲浪費。
（二）拓展旅遊消費領域。
順應大眾（zhòng）旅遊（yóu）多樣化、個性化消費需求，創新（xīn）旅遊消費場景，積極培育旅遊消費新模式。推動旅遊電子商務創新，促進（jìn）線上線（xiàn）下旅遊消費優勢互補、融合發展。支（zhī）持發展共享旅遊消費，鼓勵發（fā）展與（yǔ）自駕遊、休閑度假相適應的租賃式公（gōng）寓、共享黄瓜视频下载、異地還車等（děng）服務，因地製宜發展無接觸（chù）旅遊（yóu）消費。積極發展夜間（jiān）消費，鼓勵文（wén）化和旅遊場所在保證安（ān）全的基礎上延長開放時（shí）間。
推動傳統商業綜合體轉型升級為文體商旅綜合體，打造新型文化和旅遊消費集聚區，推動建設國家文化和旅遊消費試點城市、示範城（chéng）市。保護發展老字號，鼓勵有條件的城市打造老字號特色街區，支（zhī）持老字號企業入駐商業街（jiē）區、旅遊（yóu）景區，開設旗艦店、體驗店，提升（shēng）旅遊（yóu）購物品質。支持博物館、文化館、圖書館、美術館、非遺館、書店等文化場所（suǒ）增強旅遊休閑功能，鼓勵各地區利（lì）用工業遺址、老舊廠房開設（shè）文化和旅（lǚ）遊消費（fèi）場所。
（三）提升旅遊消費服務。
深入實施旅遊服務質量提升行動，建立（lì）健全（quán）旅遊市場服務質量評價體係，形成（chéng）科學有效的（de）服務監（jiān）測機（jī）製。支持旅行社轉型（xíng）升級，提升旅遊景區（qū）、旅遊飯店（diàn）、旅行社等服務水平。企事業單位對外接待遊客（kè），需明確負（fù）責旅遊相關事務的部門。旅遊景區等場所開展預（yù）約服務的同時，應保留人工窗（chuāng）口和電話專線，為老年人保留一定數量的線下免預約進入或（huò）購票名額（é），提（tí）供（gòng）必要的信息引導、人工服務。
切實加強導遊隊伍建設和管理，製定專項行動（dòng）方案。優化導遊職業資格準入管理，健全全國導遊資格考試管理製度。統籌推（tuī）進導遊（yóu）等級考評機製改革，探索構建導遊服務綜合評價體係，開展（zhǎn）導遊執業改革（gé）試點，拓寬導遊執業（yè）渠道。著力提升導遊服務質量，實施導遊專業素養研培計劃和“金牌導遊”培養項目，建設“導遊雲（yún）課堂”線上培訓平台，修（xiū）訂《導遊（yóu）服務規範》國家標準。加大導遊執業激（jī）勵力度，舉辦（bàn）全國導遊大（dà）賽，強化宣傳引導，增強職業自信，樹立行業新風。強化導遊人員在旅（lǚ）遊（yóu）業疫（yì）情防控中的作用，明（míng）確導（dǎo）遊人員在（zài）工作地區發生（shēng）疫情時的處置要求，引導遊客（kè）自覺服（fú）從防（fáng）疫需要。推（tuī）進紅色旅遊人才隊伍建設，實施全國紅色旅遊五好講解員培養項目，舉辦全國紅色故事講解員（yuán）大賽，提升講解（jiě）員服務質量。鼓勵專（zhuān）業研究人員、退休人員、在校學生等擔任誌願講解員。
（四）完善旅遊公共服務設（shè）施。
實施“十四五”時期文化保護傳承利用工程，加大旅（lǚ）遊基礎設施建（jiàn）設支持力度，完善覆蓋城鄉、全民共享、實用便捷、富有特色的旅遊基礎設施網絡。把旅遊公（gōng）共（gòng）服務設施建設納入新型（xíng）基礎設施建設計劃。鼓勵推行區域旅遊（yóu）景點套票、月票、年卡和（hé）旅遊公交等服務。優化重點（diǎn）旅遊區域（yù）機場布局（jú），規劃建設一批（pī）對沿線旅遊發展具有（yǒu）重要促進作用的幹線（xiàn）鐵路、城際鐵路和資源開發性支線鐵路，強化交通網“快進慢遊”功能，加強交（jiāo）通（tōng）幹線（xiàn）與重要旅（lǚ）遊景區（qū）銜接，加強鄉村旅遊公路和旅遊景區客運索道建設。完善公路沿（yán）線、服務區、客運樞紐、郵輪遊艇碼頭等旅遊服務設施功能，推進通用航（háng）空與旅遊融合發展。健全重（chóng）點旅遊景區交通集散體係，鼓勵（lì）發展定製化旅（lǚ）遊（yóu）運輸服（fú）務。
優化旅遊（yóu）公共服務設施布局，完善配套設（shè）施和功能。適應遊客出行方式變化，加大（dà）麵向散（sàn）客的旅遊公共服務力度。科學規劃建設旅遊景區停車場（chǎng）、內部交通、便民設施、標（biāo）識標牌等，合理配置廁所、垃圾桶，建設一批（pī）示範性旅遊廁（cè）所，進一步鞏固旅遊廁所革命成果。推動文（wén）化和旅遊公共服務共建共享，探（tàn）索建設一批文化和旅遊綜合服務設施。推動文化服務進旅遊景區，在旅遊設施、旅遊服（fú）務中增（zēng）加文化元素和內涵，體（tǐ）現人文關懷。充（chōng）分考慮特殊群體需求，健全無障礙旅遊公共服務（wù）標準規範，加強老年人、殘疾人等便利化旅（lǚ）遊設施建設和改造，推動將無（wú）障礙旅遊內容納入相關無障礙公共服務政策。
（五）創新旅（lǚ）遊宣傳推廣。
圍繞“旅遊是一種生活、學習（xí）和成長方式”的理（lǐ）念加強宣傳推廣，進一步挖掘（jué）國內（nèi）旅遊市場潛力，營造良好社會氛圍（wéi）。引導支持地方加強國（guó）內旅遊宣傳推廣活（huó）動評（píng）估。強化品牌引領，實施國家旅遊宣傳推廣精品（pǐn）建設工程。
創新國內旅遊宣傳推廣體製機製，推進現代化、市場化、專業化（huà）運營。支持建設一批旅遊營銷創新基（jī）地，孵化一批（pī）具（jù）有較高傳播（bō）力和影響力的（de）旅遊品牌。推動旅遊宣傳推廣與城市經濟發展、節慶品牌塑造（zào）、商（shāng）務環境改善等互動發展和一體發展。創（chuàng）新辦好中國（guó）旅遊產業博覽會、中國（武漢）文化旅遊博覽會、中國義烏文化和旅遊（yóu）產品交易博覽會、中國體育旅遊（yóu）博覽會、中國森（sēn）林旅遊節。加強新媒體宣傳推廣，推動跨區域旅遊創新協同和支持機（jī）製建設，實施旅遊宣傳推廣聯（lián）盟示範建設專項行動（dòng）。
八、建（jiàn）立（lì）現代旅遊治理體係
堅持依法治旅，加強旅遊信用體係建設，依法落實（shí）旅遊市場監（jiān）管責任，健全旅遊市場綜合監管機製，提升旅遊市場監管執法水（shuǐ）平（píng），倡（chàng）導文明旅遊，促進滿足人（rén）民文化需求和增強人（rén）民精神力量相統一。
（一）推進（jìn）依法治旅。
加強旅（lǚ）遊領域法治建設，進一步（bù）貫徹（chè）落實《中華人民共和（hé）國旅遊法》、《旅行社條例》、《中國公民出國旅遊管理辦法》、《導遊人員管理條例》等法律、行政法規，根據需要適時開展修訂工作。深入推進“放管服”改革，優化旅行社（shè）和導遊行政（zhèng）審批服務。加強商標注冊知識（shí）培訓和宣傳，引導（dǎo）地方政（zhèng）府、行業協會積極注冊當地旅（lǚ）遊品（pǐn）牌商標。健全旅遊（yóu）標準化工作機製和協調機製，加快相關國家標準製修訂，完（wán）善行（háng）業（yè）標準、地方標準，推動企業標準和團體標準發展，提升標準質量，加強標準宣傳貫徹和實施情況分析，繼續在旅遊領域開展標準化試點示範建設，推動旅遊標準國際化。
提升旅遊市場監管能力，落實“雙隨機、一公開（kāi）”監管要（yào）求，持續加大旅遊市場（chǎng）監（jiān）管執法力度，健全旅遊服務質量監管體係，完善旅遊投訴處理和服務質量監督機製，充分發揮地方“12345”政（zhèng）務服務便民熱線作（zuò）用，及時處理遊客投訴舉（jǔ）報，保護（hù）廣大（dà）遊客合法權益。加強（qiáng）大數據分析應用，發（fā）揮旅遊投訴數據的預警（jǐng）監督（dū）作用，以解決投訴問題為導（dǎo）向助推旅遊服務質量提升。建（jiàn）立健全旅遊投訴糾（jiū）紛（fēn）調解與司法仲裁銜接機製（zhì）。加強在（zài）線旅遊企業監管，研究（jiū）製定在線旅遊市場管理服務的（de）規範標準（zhǔn），提升行業規範（fàn）水平。創新推進線上線（xiàn）下監測評估，提升旅遊市場問題（tí）發現能力。規（guī）範旅遊景區（qū）和旅遊經營者價格（gé）行為，依法（fǎ）查處打擊價（jià）格串通、哄抬（tái）價格等行為。加（jiā）強旅遊景區門票、觀光購物等價格管（guǎn）理，重點查處國有旅遊景區不執行政（zhèng）府（fǔ）規定（dìng）的價格水（shuǐ）平和浮動幅度、擅（shàn）自（zì）增設收費項目、通過違規設置“園中園”門票（piào）等形式變相提（tí）高門票價格、捆綁銷售、不按規定明（míng）碼標價、不執行優惠措施、價外加價等行為。及時查處（chù）整治不合理低價遊、線上線下虛假宣傳、商業賄賂等旅遊（yóu）市場突出問題，嚴厲打擊各類（lèi）違法違規經營行為，維護旅遊市場秩序。堅（jiān）持正確的曆史觀、民族觀、國家觀、文化觀（guān），加強對旅遊場所、旅（lǚ）遊項目、旅（lǚ）遊活動（dòng）的導向把關，高揚主旋律、傳播正能量。
（二）加強旅遊安全管理（lǐ）。
把落實安全責任貫（guàn）穿（chuān）旅遊業各領（lǐng）域全過程。推動構建旅遊安全保障體係，強化預防、預警、救援、善後機製，健（jiàn）全突發事件應（yīng）對機製，加強節假日等重點時（shí）段、重點（diǎn）環節（jiē）、重要設施設備、重（chóng）大（dà）旅遊節慶活動及高風險（xiǎn）項目等安全監管，強化旅遊企業特（tè）種設備運行安全、食品安全等主體責任。
加強災害事故重大風險防範（fàn）和涉（shè）旅突發事件應對，及時調整完善相關應急預案，有效開展應對重大（dà）疫（yì）情、突發災情、設施停運、惡劣氣候等（děng）特殊情況的演練。指導（dǎo）旅遊場所進（jìn）一步加強消（xiāo）防基礎設施建設，落實消防安全（quán）主體責任（rèn），強化火災自防（fáng）自（zì）救宣傳，提升消防（fáng）安全管理水平。鼓勵保險公司創新開發針對性（xìng）旅遊保險產品，提升保（bǎo）險理賠服務水平。鼓勵旅行社、旅遊場所、旅客等相關主體投保旅遊保險產品，擴大旅遊保險覆蓋（gài）麵。加強對遊客的（de）安全引導（dǎo）和提示，指導旅遊企業加強安全培訓和應急演練，鼓勵旅遊企業建立兼職應急救援隊伍，完善緊急（jí）救援聯動機製。加強對旅遊業從業人員（yuán）的健康監測，督促其做好個人防護。針對因疫情防控需（xū）要（yào）滯留本地區遊客的管（guǎn）理服務工作，各地區要研究製（zhì）定相關預案（àn），在防止疫情擴（kuò）散的同時保障遊客權益。
（三）提升旅遊市場信息化監管水平。
加（jiā）強旅遊業大數據應用，推進旅遊數據規範化、標準化建設。落實“放管服”改革要求，發（fā）揮技術手段在優化（huà）審批服務、加強事中事後監管中的作用。加強全國旅遊（yóu）監管服務平台、全國文化市場（chǎng）技術監管與服務平台（tái）的數據歸集、信息整合，構建旅遊（yóu）市場監（jiān）管業務（wù）全量覆蓋、監管信息全程跟蹤、監管手段（duàn）動（dòng）態調整的智慧監管平台。
在（zài）現有旅遊統計體係基礎（chǔ）上（shàng），構（gòu）建以行（háng）業監管大數據為基礎的旅遊市場經濟運行（háng）監測體係，增強動態監測能力。
逐（zhú）步建立（lì）旅遊市場風險預警（jǐng）工（gōng）作機製，構建旅遊市（shì）場風險預警模型，穩步實現監管數據可分析、市場風險可預警、監管工作可聯動，有效防控疫情，提升風險管理水平。
（四）推（tuī）進旅遊信用體係建設。
依法依規完善旅遊（yóu）市場信用（yòng）監（jiān）管製度（dù），建立旅遊市場信用（yòng）監管工（gōng）作綜合協調機製，改造升（shēng）級全國旅遊監管服務平台（tái）信用管理係統，加強信用信息歸集、公示（shì）和（hé）共享，建立完善旅遊市場（chǎng）主體和（hé）從業人員信用檔案。
鼓勵旅遊市場主體主動向社會作出信用承諾，支持（chí）旅遊行業協會等建立健全行業（yè）內信用承諾（nuò）製度。研究製定旅遊企業信用評價規範，組織（zhī）開展企業信用評價，依托信用評價結果實（shí）施分級分類監管。依法依規公布失信名單，強化失信懲戒。研究建立保護市場主體權益的信用修複機製。拓展信用應用場景，將守（shǒu）信情況納入旅遊（yóu）景區、星級飯店、等級民宿、旅行社、在線旅遊（yóu）平台等評（píng）定和項目招投（tóu）標。樹立一批誠信典型，探索（suǒ）開展旅遊市場信用經濟發（fā）展試點工作。
（五）推進文明旅遊。
倡導文明旅遊實（shí）踐，培育文明旅遊活動品牌。整治旅遊中的頑疾陋習，樹立文（wén）明、健康、綠色旅遊新風尚。提高旅遊從業人員文明素質（zhì），樹立行業先進典型，推進（jìn）《文明旅遊示（shì）範單位要（yào）求與評價》等標準實施，把旅遊業建成精神文明窗口。
加強部門合作，推進文明（míng）旅遊宣傳教育、規範約束和社會監督。鼓勵各地區（qū）開辦旅遊（yóu）類專（zhuān）業節目欄目，加強（qiáng）旅遊公益廣告創作播出，積極（jí）發布旅（lǚ）遊相（xiàng）關提示消息（xī），做好正麵宣傳（chuán），引導理性維權。通過網絡平台、講解員、誌願者等多渠道進行文明提示，重點加強對散客、自駕遊客等的安全文明引導。推進旅遊誌願者隊伍建設，在旅遊公共場所建立誌願服（fú）務站（zhàn）點，組織誌願者開展文明（míng）引導、文明勸導，傳遞文（wén）明旅遊新理（lǐ）念、新風尚。
將自覺服從疫情防（fáng）控要求作為文明旅遊的重要內涵。倡導長途、跨省遊客返程後主動做核酸檢測（cè）。去往邊境口岸地區的遊客要自覺遵守國家關於加強口（kǒu）岸城市（shì）新冠肺炎疫情防控工作的（de）規定。鼓勵全（quán）程佩戴口罩。遊客發生幹咳、發燒等疑似新冠肺炎症狀時，要及時就近到發熱（rè）門診就診。
九、完善旅遊開放合（hé）作體（tǐ）係
立足中華民族偉大複興的戰略全局和世界百年未有之大變局，把握國（guó）際複雜形勢和新（xīn）冠肺（fèi）炎疫情發展態勢，在危機中育新機，於（yú）變局中開新局，加強形勢分析和政策（cè）儲備。在全球新冠肺炎疫情得到有效控製的前提下，依托我國強大（dà）旅遊市場優勢，統籌國內國際兩個市場，分步有序促進入境旅遊，穩步發展出境旅遊，持續推進（jìn）旅遊交流（liú）合作（zuò）。
（一）分步有序促進入境旅（lǚ）遊。
及時研（yán）判國內外新冠肺炎疫情防控形勢、國際環境發展變化，科學調整有關人員來華管理措施，在確保防疫安全的前提下，積極構建健康、安全（quán）、有序的中外人員往來秩序。適時啟動入境旅遊促進行動，出台入境旅遊發展支持政策，培養多語（yǔ）種導遊，講好中國故事，豐富和（hé）提升國家旅遊形象，審（shěn）時度勢采取有力措施推動入境旅遊高質量（liàng）發展。
將旅遊形象納入國家對外宣傳，建立健（jiàn）全國家（jiā）旅遊對外推廣體係，形成“中央—省（自治區（qū）、直轄市）—重點旅遊城市”三級推廣的格局。統籌規劃、協同發展海（hǎi）外文化和旅（lǚ）遊工作，擴大優質內（nèi）容供給。推動優化整合旅遊辦事處職能、拓展布局設點範圍。發（fā）揮（huī）跨區域旅遊推廣聯（lián）盟作（zuò）用，有計劃有步驟地組織開展“美麗中國”旅遊形象推廣活（huó）動，加強“東亞文化之都”城市旅遊推廣。細分重點市場、新興市（shì）場、潛在市場，緊扣境外遊客需求和消費習慣，設計推出更（gèng）多國際（jì）化程度高、中國特色明顯、適（shì）合境外主流市場的優質旅（lǚ）遊（yóu）產品，不斷增強中國旅遊品牌吸（xī）引力、影響力。
與旅遊客（kè）源國、客源地在國際航運、邊境通行、疫苗接種、旅遊團隊組（zǔ）織、醫療保險等方（fāng）麵加（jiā）強溝通，本著對生命健（jiàn）康高度負責的態度，始終堅（jiān）守安全底線，把疫情防控放在首位，嚴格執行國際客運（yùn）航班“熔斷”措施，動態精準調整來華人員入（rù）境政策。科（kē）學製（zhì）定並實施入境旅遊疫情防控（kòng）技術指南，強化入境旅遊接待重（chóng）點人員、重點場所防控，嚴格落實門票實名製預約製度。在此（cǐ）基礎上，穩妥推進外籍（境外）人員（yuán）來華郵輪旅遊、自（zì）駕遊（yóu）便利化和通關便利（lì）化，進一步（bù）提升入境服務水平，優化境外（wài）預訂、金融支付、網絡（luò）服務、語言標識等，讓來華遊客在用卡、用（yòng）網、用餐（cān）等方麵（miàn）更順暢、更舒心。抓緊推進《中俄互免團體旅遊簽證協定》等修訂工作。加快（kuài）實現全國旅遊監管服務平（píng）台（tái）與邊檢查驗係統對接。提升購（gòu）物離境退稅服務水（shuǐ）平，擴大購物離（lí）境退稅政策覆蓋麵，鼓勵更多商戶自願成（chéng）為退稅商店，豐富商品種類。健全免稅業政策體係（xì），促進我國（guó）免稅業（yè）健康（kāng）有序發展。繼續辦好中國國際旅（lǚ）遊交易會、中國—東盟博覽會旅遊展（zhǎn）等品牌推廣活動。
（二）穩步發（fā）展出境（jìng）旅遊。
推（tuī）動出境旅遊（yóu）與（yǔ）國內旅遊（yóu）、入境旅遊三大市場協調發展（zhǎn），統籌（chóu）服務保障和管理引導。加強文化和旅遊、外交、安全、衛生健康、交通運輸等部門合作，建立暢通工（gōng）作機製，及時傳遞信息和共同應對突發事件。在國際人員（yuán）往來恢複正常的前提下，旅遊（yóu）企（qǐ）業（yè）組織出境旅遊要（yào）嚴格遵守國家疫情防控管理規定，及時科學調整行程，引導遊客做好自我防護；自助出境遊客要提前了解目的地疫情情況及防控要求，做好個人防範，嚴（yán）格遵守出境和返程入（rù）境管理規定。加強對出境遊客的引導和管理（lǐ），讓出境遊客當好中（zhōng）華（huá）文化的傳（chuán）播者和國家形象的展示（shì）者。
推動出境（jìng）旅遊目的地國家（jiā）給予我普通護照免簽便利，在語言、餐飲、支付等方麵為中國遊客提供（gòng）更高品質服務。支持有條件的國內（nèi）旅遊企業跟隨中國遊客（kè）“走出去”，構建海外旅遊接待網絡，加強國際化布局，參與全球競爭。加強與重點目的地國家旅遊雙向交流，推動中華文（wén）化傳（chuán）播。
完善出境遊（yóu）目的地管理機製，適應出境旅遊散客化（huà）需要，實施（shī）旅遊目的地國家計劃升級行動，促進有關國家解決我國公民境（jìng）外（wài）旅遊過程中的（de）重點關切，高度重視遊客生命財產安（ān）全，加強旅遊警示提醒，做好領事保護（hù）工作，擴大（dà）境外旅遊保險、旅遊救援（yuán）合作，完善出境旅遊服務保障體係。
（三）深化與港澳台地區合作。
推進粵（yuè）港澳大（dà）灣區旅遊一體化發展，提升大灣（wān）區旅遊業整體競爭力，打造世界級旅（lǚ）遊目（mù）的地。深化港（gǎng）澳與內地旅遊業合（hé）作，創新粵港澳區域旅（lǚ）遊合作協調機製，推動資源共享。支（zhī）持香港旅遊業繁榮發展，加強內地與香港旅遊業（yè）在（zài）客源互送、宣傳營銷等方麵合作。支持香港發展中外文化藝術交流中心。推動（dòng）澳門世界旅遊休閑中心建（jiàn）設，支（zhī）持澳門舉辦世界旅遊經濟（jì）論壇、國際旅遊（yóu）（產業）博覽會等，打造以中華文化為主流（liú）、多元文化共存的（de）交流合作基地。支（zhī）持港澳青少年赴內地（dì）進行遊學交流活動。推進（jìn）海峽兩岸鄉村旅遊（yóu）、旅遊創意產品開發等領域（yù）合作，探索（suǒ）海峽兩岸旅遊融合發展新路，讓旅遊成為增進（jìn）中華（huá）文化認同、增強中華民（mín）族凝聚力的有效途徑。
（四）深化旅遊國際合作。
在相互尊重文化多樣性和社會價值觀的基礎上，推動大國旅遊合作向縱深發展，深化與周邊國家旅遊市場（chǎng）、產品、信息、服務標準交流合作。以建交周年、高層互訪為契機，辦好中國（guó）文化年（節）、旅遊年（節），開展（zhǎn）多層次對話交流活動，促進人員往來、民心相通（tōng）、文明互鑒，推動構建新型國際關係。積極服務和對接高（gāo）質量共建“一帶一路”，擴大與共建國家交流合作（zuò），打造（zào）跨（kuà）國跨境旅遊帶。
堅持開放包容、合（hé）作共贏，積（jī）極參與全球旅遊治理體係改革和建設，加（jiā）強與聯合國世界旅遊組織（zhī）等合作，發（fā）揮（huī）好世界旅遊聯盟、世界旅（lǚ）遊（yóu）城市聯合會、國際山地旅遊聯盟等國（guó）際組織作用，推動全球旅遊業發展。積極對外宣傳我國抗擊（jī）疫情成效和我國旅遊業應對疫情的經（jīng）驗做法，為全球旅遊業發展貢獻中國智慧、中國方案。
十、健全旅遊綜合保障（zhàng）體係（xì）
堅持黨的全（quán）麵領導，充分調動各方積極因素，強化（huà）支持政策，加強基礎理論建設和應用研究，加強旅遊人才培養，形成推動（dòng）旅遊業發（fā）展的強大合力。
（一）加強（qiáng）組（zǔ）織領導。
各地區要將旅遊業發（fā）展納入重要議事日程，把方向、謀大局、定政策、促改革（gé），形成黨委領導、政府推動、部門協同、全社會參與、廣大人民群眾共享的大旅遊發展格局。國家建立（lì）旅遊工作協調機製，加強對全國旅遊業發展的綜合協調，完善文化（huà）和旅遊融合發展體製機製。宣傳部門發（fā）揮好指導（dǎo）協調作用，文化和（hé）旅遊（yóu）部門加強對（duì）旅遊業發展的統籌規（guī）劃，完善有關政策法規，推動（dòng）重大項目實施（shī），牽頭開展督查。
（二）強化政策支撐。
落實用地、財政、區（qū）域、稅收、金融、投資、人（rén）才等支持政策。各相關部門根據職責分工支持旅遊業發展，形成發展合力。國家發展改（gǎi）革委要會同文化（huà）和旅遊部等部門做好重大旅遊項目的立項和實施，推進國家文化公園、旅遊景區和度假區、旅遊休閑（xián）城市和街（jiē）區、紅色旅遊、鄉村旅遊（yóu）、智慧旅遊等建設，做好旅遊（yóu）景區等價格管理工作。財政部要通（tōng）過現有資金渠道，支持加強旅遊（yóu）公共服務設（shè）施（shī）建設、旅遊公益宣傳推廣等工作，將符合條件的旅遊基礎設施建設項目納入地方政府債券支持範圍，推進旅遊領（lǐng）域政府和社會（huì）資本合作。自然資源部要充分考慮常住居（jū）民和旅遊人口需求，特別是世界級旅遊景區和度（dù）假區（qū）建設，對旅遊用（yòng）地作出專門安排，重點要依法（fǎ）保障旅遊公共服務設施土（tǔ）地供給，努力保障旅遊建設項目用地供應，引導鄉村旅遊規範發展，支持自駕車旅居車營地等有序建設，會同文化和旅遊部做好風景（jǐng）名（míng）勝區及山水林田湖草沙等旅遊開發管理。交通運輸部、住房城鄉建設部（bù）、文化和（hé）旅遊部等部門要推進交通與旅（lǚ）遊融（róng）合發展，加強交通幹線與（yǔ）重要（yào）旅遊（yóu）景區、度（dù）假區銜接，推進主題線路、風景（jǐng）道、騎行道、步道、旅遊航道等建設，構建（jiàn）“快進慢遊”的旅遊交通體係（xì）。外交部要支持文化和旅遊部開（kāi）展與相關國家的旅遊（yóu）交流（liú）合作。工業和信息化（huà）部要會同文化和旅遊部（bù）等部門，加強郵輪遊艇、低空飛行器、旅居車、客運索道、遊樂設（shè）施、冰雪裝備等旅遊裝備研發應用（yòng）和產業化發展。國（guó）家民委要配合文化和旅（lǚ）遊部（bù）等部門做好“旅（lǚ）遊促進各民（mín）族交往交流（liú）交融計劃”的製定和實施。國（guó）家衛生健康委要配合文化和旅遊部根據全國和區（qū）域性疫情防控要求，研判調整（zhěng）相關旅遊政策，做好旅遊出行警（jǐng）示、提示。國家（jiā）統計局要（yào）會同文化（huà）和旅遊部加強旅遊及相關產業統計監測。國家金融管理部門要積極支持符合條件（jiàn）的旅遊企業上市融資（zī）、再融（róng）資（zī）和並購重組，拓展企（qǐ）業融資渠道（dào），支持符合條件的旅遊企業通過發行（háng）公司信用類債券等方式進行融資（zī），創新貸款擔保方式，開（kāi）發適合旅遊業特點的金融產品。
（三）加強旅遊業理論和人才支撐。
推動事關旅遊業發展的重大現實問（wèn）題、熱點問題和（hé）難點問題（tí）研究，加強基（jī）礎理論研究，加快構建以人民（mín）為中心的新（xīn）時（shí）代旅遊業發展理論體係。研究出（chū）台（tái）關於加強旅遊（yóu）科研工作的政策文件（jiàn），推動旅遊科研院所創新發展（zhǎn），培育和（hé）認定（dìng）一批旅（lǚ）遊行業智庫建設試點單位，用好中國旅遊科學（xué）年會等研究成果交流平台。優化（huà）旅遊相關專業設置，推動專業升級，完善（shàn）旅遊管理（lǐ）類專業（yè）教學質量標準，大力發展旅遊管理（lǐ）碩士專業學位研究生教育，加強旅遊管理學科建設。促進旅遊職業教育高（gāo）質量發展，健全繼續教育機製。推動數字化課程資源建（jiàn）設共享。健全適合紅色旅遊、鄉（xiāng）村旅（lǚ）遊等發展特征和需要的從業人員培訓機製，加大旅遊業領軍人才、急（jí）需緊缺（quē）人才（cái）和新技（jì）術、新業態人才培養力（lì）度，打造一支與旅遊業發展相適應的高素質人才隊伍。整合政府部門、企業、院校、行業組織等資源，完善旅遊人才培養、引進、使用體係（xì）。
各地區要結合本地區實際製定旅遊業發展規劃（huá）或（huò）具體實施方案，明確工作分（fèn）工，落實工作（zuò）責任。各部門要按照職責分（fèn）工，加強協調配合，明確具體舉措（cuò）和工作進度（dù），抓緊推進。文化和旅遊部要加強對本規劃實施情況的評估和監督檢查，及時研究解（jiě）決本規劃實施過程中出現的新情況、新問（wèn）題，重大情況及時報告黨中央、國務院（yuàn）。
